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    【讀懂中國——2021兩會熱點解讀】徐漢明:構建法治化營商環境指標體系 打造政企共建共治共享生命共同體格局

    來源:新聞網發布時間:2021-03-10編輯:卓張鵬打印 投稿 字體:

    為精準按下黨中央描繪《國民經濟和社會發展十四五和二〇三五年遠景目標》,奮力實現“兩個一百年”宏偉藍圖的“快捷鍵”,來自各條戰線的2900名人大代表蕓聚北京,代表十四億人民聽取和審議國家權力機關的報告。李克強總理剛剛所作的政府工作報告,通篇貫穿了新時代中國特色社會主義思想,創造性地描繪了今年及未來十五年的目標任務、政策措施、行動進程和各項保障。而以“法治化營商環境”“依法平等保護”“產權制度”“知識產權保護”“依法保護外資”“特殊人群合法”“法治政府建設”“依法行政”“反壟斷”“反腐敗斗爭”“依法治軍”最具原創性標識性的法治概念注入國人的頭腦,引發全社會的“思想風暴”,構成了新時代進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的“集結號”,為營造法治化營商環境,打造“百年未有之大變局”與實現“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期“四個更高”的“東方模式”,推動國內循環為主導與國內國際循環相結合雙循環發展格局開辟了新境界?!胺ㄖ位癄I商環境”成為開啟中華民族偉大復興新征程階段上極為重要的棋局,如何使之創造性地落地生根,筆者提出些許觀點。

    一、觀念引領,高點定位

    習近平總書記一再強調指出,“法治是治國理政的基石”“法律是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托”。全面建成社會主義現代化強國,根本之路在于讓一切勞動、資本、技術、管理的活力競相迸發;根本途徑在于讓一切創造財富的源泉充分涌流;根本目的在于讓改革和發展的成果更多更公平惠及全國人民,實現共同富裕。構建雙循環經濟發展格局,其關鍵在于正確處理政府與市場的關系,激發微觀經濟主體——企業的活力,充分釋放企業家在配置資源、發現價格、有序交換、尊重產權、發現人才、創造財富等方面的潛能。其中重要維度在于營造法治化營商環境。這不僅在于法治在界分權利、規范義務、財富分配、社會公平、交易有序、定分止爭、權利救濟、制約公權等方面特有的價值功能,而且在于法治化營商環境是經濟社會動力、活力、恒定力的核心要素,是不可多得的社會公共品,更在于營商環境的培育、營造、維系需要法治思維、法律規范、法治引導、法治保障。唯有構建法治化營商環境的制度安排,統一開放、競爭有序的現代市場體系,公平競爭的交易秩序,嚴格公正清廉文明的執法司法,統一的貨物、服務、貿易、知識產權、投資的國內規則與國際規則精準對接、適調和轉換,形成市場化、便利化、國際化、法治化的營商環境,才能充分釋放中國特色社會主義根本制度、基本制度、具體經濟、財稅、貿易、工商、稅務、產權、交易等制度的優勢,實現“經濟社會更高質量發展”“政府更高效率管理”“人民更高品質生活”“中國更高水平開放”。

    二、直面問題,頂層設計

    黨的十八大以來,黨中央把打造法治化營商環境擺在戰略的高度,提出了一系列新思想新論斷新舉措新戰略,取得明顯成效。但由于傳統制度運行慣性及國內外各種因素的影響和制約,法治化營商環境仍然面臨不少新情況新問題。這表現在市場秩序不規范,以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在;生產要素市場發展滯后,要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規則不統一,部門保護主義和地方保護主義大量存在;市場競爭不充分,阻礙優勝劣汰和結構調整,等等。從宏觀層面看,在“百年未有之大變局”與實現“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的大背景下,我們面臨風險挑戰嚴峻前所未有,而法治化營商環境建設存在若干缺陷、短板,與自然風險、政治風險、文化風險、科技風險、生態風險交織焦灼,成為依法防范重大風險的重要一環。為此,需以習近平法治思想為遵循,增強“法治化營商環境就是先進生產力、就是核心競爭力”的理念,樹立“營商環境優,則市場活力強”“良好的營商環境是一個地區發展的金字招牌”“是企業生存發展的肥沃土壤”“是加速要素集聚的強大磁場”的思維,政府需更新觀念、轉變職能、深化“放管服”改革,與企業打造共同共生共榮的生命共同體,構建以市場主體需求為導向,以深刻轉變政府職能為核心,以創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障為切入點,以市場化、法治化、國際化為載體,以各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期良好環境為目標的制度體系與政策支持體系。

    三、把握關鍵,“五化”落地

    營造法治化營商環境,需自覺踐行“習近平法治思想”,將法治化營商環境建設納入指標考核,建立科學的法治化營商環境的指標體系和考評辦法,實施科學量化考核;需把“法治化營商環境指標體系”建設作為基礎性工程來抓,通過提供一套目標科學化、項目明確化、操作具體化的量化考核工具,使中央有關法治化營商環境的部署要求落地生根。構建法治化營商環境指標需注重時代特色與地方特點,體現與時俱進;注重清單任務項目化、體現明確性;注重法治元素、釋放法治激勵、約束、規范、引領功能。法治化營商環境指標體系的內容需圍繞加強黨的集中統一領導、強化政府職能的履行、保障公正司法、完善現代市場體系、健全制度規范等維度細化、實化、規范化,形成涵蓋一級目錄、二級目錄、三級目錄的科學規范結構體系。法治化營商環境指標體系實施、考核、評價需總結吸收“法治政府”“目標管理”“黨風廉政建設”“社會治安綜合治理”等多個領域指標體系考核的成果、經驗和方法,選取目標任務方案化、實施主體明晰化、政社合作清單化、落實時間節點化、考核評價指標化的“五化”方式,使法治化營商環境的公共政策、法律規范、政社合作、全社會支持形成合力。與此同時,要把踐行法治化營商環境作為考核評價各級領導機關、領導班子、領導干部實績的重要內容,在相同條件下落實法治化營商環境好的要作為優先選拔任用干部的重要標準。

     

     

     

     

     

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